二十大报告全文发布 逐句解读国资国企改革重点内容

2022-11-02

导 读:

二十大报告全文中关于国资国企改革内容:“深化国资国企改革,加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大,提升企业核心竞争力。完善中国特色现代企业制度,弘扬企业家精神,加快建设世界一流企业。”本文为您逐句解读国资国企改革重点内容。


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No.1

深化国资国企改革

十八届三中全会以来,推动第二轮深化国资国企改革,与90年代上一轮国资国企改革相比,此轮深化国企改革是建立在中国经济快速发展,国资国企改革不再是90年代为了解决企业困难为目的,国有企业改革的目的是“三个有利于”标准(有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能),理直气壮、坚定不移做强做优做大。在此背景下,国有企业改革建立了自上而下和自下而上相结合的改革模式。


2015年出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》涵盖了分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制改革、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面,而每一改革要点都出台了系列文件,称之为1+N政策文件体系


文件出台后,又分别在2014年推动了四项改革试点(国有资本投资运营公司试点、混合所有制试点、规范董事会制度试点以及纪检工作试点)


2016年推动了十项改革试点(落实董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点、推行职业经理人制度试点、企业薪酬分配差异化改革试点、国有资本投资、运营公司试点、中央企业兼并重组试点、部分重要领域混合所有制改革试点、混合所有制企业员工持股试点、国有企业信息公开工作试点、关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点),在总结单项试点的基础上,又推动了综合性改革工作,


2018年推出了双百行动(五突破一加强,在稳妥推进股权多元化和混合所有制改革方面率先突破;在健全法人治理结构方面率先突破;在完善市场化经营机制方面率先突破;在健全激励约束机制方面率先突破;在解决历史遗留问题方面率先突破;全面加强党的领导、党的建设。)


2020年推出了科改示范行动(三机制一激发一坚持,完善公司治理体制机制;健全市场化选人用人机制;强化市场化激励约束机制;激发科技创新动能;坚持党的领导加强党的建设)


2020年《国企改革三年行动方案》更好地推动国企改革“1+N”政策体系落实到位。通过三年行动方案,可以更好地推动相关政策落实落地,按照补短板、强弱项的要求,更好地推动重点、难点问题的解决。更好地总结推广改革过程中涌现出来的先进经验和先进典型。国企改革鼓励基层创新,不论是中央企业还是地方国有企业,都探索出很多好的经验和做法。通过制定实施方案,要把提炼出的一些经验和做法上升为改革的政策制度。(《国企改革三年行动方案》的八个方面:一是完善中国特色现代企业制度;二是推进国有资本布局优化和结构调整;三是积极稳妥深入推进混合所有制改革;四是激发国有企业活力,健全市场化经营机制;五是形成以管资本为主的国有资产监管体制;六是推动国有企业公平参与市场竞争;七是推动一系列国企改革专项行动落实落地;八是加强国有企业党的领导党的建设)


No.2

加快国有经济布局优化和结构调整

(此部分内容主要学习国资委副主任翁杰明

2021-09-08发表于学习时报文章

《着力推进中央企业结构调整与重组》)

推进国有经济布局优化和结构调整,对更好服务国家战略目标、更好适应高质量发展、构建新发展格局具有重要意义。要坚持问题导向,针对当前国有经济布局结构存在的问题,以深化供给侧结构性改革为主线,坚持有所为有所不为,聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能,调整存量结构,优化增量投向,更好把国有企业做强做优做大,坚决防止国有资产流失,不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。


一是战略性重组。推进中央企业集团层面战略性重组,中船集团与中船重工重组,是应对国际造船业整体产能过剩、提升我国船舶工业国际竞争力和话语权的积极举措,对国际造船市场格局产生重要影响。在粮食安全重要性日益凸显的背景下,中化集团、中国化工通过重组实现强强联合,切实增强中央企业在种源、化工等领域的核心竞争力。通过保利集团重组中丝集团、中国电科重组中国普天,有序推动国有资本向优势企业集中,向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中。


二是专业化整合。专业化整合突破企业边界,从根本上减少重复投资和同质化竞争的有效手段,对于提高产业集中度和企业核心竞争力具有重要意义。2020年国家管网集团通过市场化方式收购三大石油公司相关管道资产,推动具有中国特色的“X+1+X”油气市场运营机制和“全国一张网”新格局初步形成,有效保障了我国油气能源安全稳定供应。通过集中有关中央企业在卫星互联网领域的优势力量,组建成立了中国星网集团,是立足国家战略全局、顺应科技产业变革大势的重大举措,对于加快推动我国卫星互联网事业发展具有重要意义。铁塔集团、中国电力装备集团等都是专业化整合的案例。


三是并购工作。围绕服务疫情防控开展并购。中央企业通过并购等方式加快转产扩能,有力保障了必需品供应,遏制了价格炒作。围绕深化央地合作开展并购。鞍钢与辽宁省最大国有企业本钢强强联合,鞍本重组打出了一套六措并举的改革“组合拳”。围绕产业链供应链稳定开展并购。中国远洋海运通过收购秘鲁钱凯码头等项目,积极布局全球支点网络,强化产业链核心资源控制,促进中国与拉美地区之间互联互通与经贸往来。同时,通过整合辽宁等地物流企业,积极构建点、线、网立体层面全程物流与供应链综合能力,全力确保国际国内贸易物流“生命线”循环通畅。


四是“两非”剥离、“两资”清退。中央企业通过吸收合并、破产重整、对外转让等方式,剥离非主营业务。借助专业化平台精准施策。通过搭建信息服务平台、成立专业化平台公司、发起设立相关基金等方式,因企施策、因企制宜,积极帮助各中央企业完成好“两非”剥离、“两资”清退工作。


五是“压减”工作。通过持续开展“压减”工作,推动中央企业压缩管理层级、减少法人户数。中央企业管理层级控制在5级以内,通过压缩管理层级,各企业管理架构更加清晰,集团总部的战略引领、资本运作、资源配置和风险防控能力有效提升,总部指令能够更加及时准确地传导至基层单位“神经末梢”,对链条底端国有资产的监督监管能力不断增强,有效防范国有资产流失风险。


No.3

推动国有资本和国有企业做强做优做大

2014年中央经济工作会议上习近平总书记提出,要坚定不移把国企做强做优做大,不断增加国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。2016年习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调,国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量,必须理直气壮做强做优做大,不断增强活力、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值。2017年习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。2017年中央经济工作会议提出,要推动国有资本做强做优做大,完善国企国资改革方案,围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制。2018年12月,习近平总书记在中央经济工作会议上指出,要加快国资国企改革,坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,做强做优做大国有资本。2020年10月十九届五中全会公报,深化国资国企改革,做强做优做大国有资本和国有企业。十九届六中全会支持国有资本和国有企业做强做优做大,建立中国特色现代企业制度。


从十九大报告“做强做优做大国有企业”到二十大报告“推动国有资本和国有企业做强做优做大”有什么区别?


国有资本是国家对国有独资、国有全资、国有控股或国有参股公司的出资所形成的权益。国有资本是资本形态的国有资产,是一种价值存在。国有资本一般不具备法人资格,不是独立的社会经济组织,但国有资本一般建立在公司制基础上。在有限责任公司中,国有资本仅以出资额为限对公司承担责任。做强做优做大国有资本,要在生产资料全民所有制的基础上,进一步完善国有资产管理体制。


国有企业是国家所有、经营或控制的生产经营单位,是一种实体存在。国有企业依法取得法人资格,以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。在外延上,国有企业包含了全民所有制企业、国有独资公司、国有控股企业和国有控股公司,是一种社会经济组织。


1.做强。把国有企业做强,就是要让国有企业成为市场竞争的强者,集中表现为企业的资源配置能力强、自主创新能力强、风险管控能力强。


2.做优。把国有企业做优,就是要让国有企业成为经营管理的佼佼者,集中表现为资本布局优、内部控制优、品牌形象优、经营业绩优。


3.做大。把国有企业做大,就是要让国有企业成为行业发展的领跑者。资本总量大、社会贡献大、国际影响大。


No.4

提升企业核心竞争力

切实深化劳动、人事、分配三项制度改革。强化国有企业市场主体地位,推行经理层任期制和契约化管理。优先支持商业类子企业按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则,加快建立职业经理人制度。全面推进劳动用工市场化,完善劳动价值的市场化评价、按价值决定薪酬分配的机制。


灵活开展多种方式的中长期激励,充分用好已有明确政策,并支持探索超额利润分享机制、骨干员工跟投机制,实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式,激发国有企业的活力和动力。

国有科技型企业可以实施股权类的股权出售、股权奖励、股权期权,以及分红类的项目收益分红、岗位分红。按照风险共担、利益共享原则在较高风险和不确定性创新业务实施跟投。


国有控股上市公司股权激励,限制性股票、股票期权、股票增值权。


No.5

完善中国特色现代企业制度

(此部分内容主要参考

《中国共产党国有企业基层组织工作条例》《公司法》

《关于开展落实中央企业董事会职权试点工作的意见》

等政策法规)

形成科学有效的公司治理机制。坚持“两个一以贯之”原则,建立中国特色现代企业制度,把加强党的领导和完善‍‍公司治理统一起来,把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化‍‍、程序化。


一是使党委真正发挥把方向、管大局、促(保)落实作用。国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项。主要职责是:(一)加强企业党的政治建设,坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,教育引导全体党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;(二)深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习宣传党的理论,贯彻执行党的路线方针政策,监督、保证党中央重大决策部署和上级党组织决议在本企业贯彻落实;(三)研究讨论企业重大经营管理事项,支持股东(大)会、董事会、监事会和经理层依法行使职权;(四)加强对企业选人用人的领导和把关,抓好企业领导班子建设和干部队伍、人才队伍建设;(五)履行企业党风廉政建设主体责任,领导、支持内设纪检组织履行监督执纪问责职责,严明政治纪律和政治规矩,推动全面从严治党向基层延伸;(六)加强基层党组织建设和党员队伍建设,团结带领职工群众积极投身企业改革发展;(七)领导企业思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作,领导企业工会、共青团、妇女组织等群团组织。


国有企业重大经营管理事项必须经党委(党组)研究讨论后,再由董事会或者经理层作出决定。研究讨论的事项主要包括:(一)贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措;(二)企业发展战略、中长期发展规划,重要改革方案;(三)企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题;(四)企业组织架构设置和调整,重要规章制度的制定和修改;(五)涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项;(六)其他应当由党委(党组)研究讨论的重要事项。


国有企业党委(党组)应当结合企业实际制定研究讨论的事项清单,厘清党委(党组)和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责。


二是‍‍加强董事会建设,落实董事会职权,使董事会在定战略、作决策、防风险方面发挥作用;


定战略。围绕服务国家战略,研判行业发展趋势,聚焦主责主业,科学编制企业发展战略规划,推动企业识变应变。


做决策。围绕落实企业发展战略,坚持科学决策、民主决策、依法决策,决定“做正确的事”。


防风险。推动完善风险管理体系、内部控制体系、合规管理体系和违规经营投资责任追究工作体系,有效识别和及时揭示重大风险隐患,指导经理层及时制定应对措施和处置方案。


《关于开展落实中央企业董事会职权试点工作的意见》将把中长期发展决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核权、经理层成员薪酬管理权、职工工资分配管理权、重大财务事项管理权等6项权力授予企业董事会。


三是‍‍保障经理层依法行权‍‍履职‍‍,做到谋经营、抓落实、强管理。


No.6

弘扬企业家精神

2017 年 4 月,中央全面深化改革领导 小组第三十四次会议通过了《关于进一步激发和保护企业家精神的意见》,对激发和保护企业家 精神作出专门规定,引起了社会的广泛关注。当年 9 月,《中共中央、国务院关于营造企业家健 康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的意见》正式对外公布,引发社会热议, 这也是中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值。党的十九大报告指出,激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。2018 年政府工作报告指出,激发和保护企业家精神,增强企业家信心。


一是要加强党对国有企业家队伍建设的领导。国有企业家必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。对党忠诚,就是要心中有党,坚定理想信念,坚持党对国有企业 的领导,贯彻党中央决策部署。坚持党管人才原则,强化企业家队伍建设,加强对国有企业家的 党性教育、宗旨教育、警示教育,加强企业党建工作。坚持党管干部原则,保证党对干部人事工 作的领导权和对重要干部的管理权,执行民主集中制,规范动议提名、组织考察、讨论决定。落 实董事会、经理层选人用人权的同时,党组织要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等 方面把好关,保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。国有企业家要勇于担当,面对日趋 激烈的国内外市场竞争,要迎难而上、开拓进取,带领广大干部职工开创企业发展新局面。


二是发挥国有企业家在实现高质量发展中的重要作用。在世界经济深度调整的背景下,中国 经济正在经历转型,从传统的经济向工业化、后工业化和信息化经济的转型,从数量型和速度型 的发展方式转变为效益型和质量型的发展方式。因此,高质量发展必然成为当前改革的重点内容。推动高质量发展,需要通过体制改革,淘汰落后产能,实现科技创新、体制创新、管理创新、营 销创新,促进制造业、农业、服务业等行业走上新台阶、闯出新道路。这一进程中,需要推出新 产品、新设备、新设计,开拓新市场、形成新优势,只有发挥企业家精神,勇于去拼搏开拓,才 可能获得成功。企业家精神既体现了勤奋,也体现了获得机遇的能力,更体现了企业家智慧的发 挥。企业家精神不断迸发,企业家的国家使命感和民族自豪感必将不断提升,推动中国经济不断 取得新的成就、形成新的优势,使中国梦早日实现。


三是为国有企业家创新创业营造良好的社会氛围。企业家精神是企业成长成功的重要条件,因而,对于那些勇于探索的国有企业家,必须在容错机制、选聘机制和考核机制、薪酬体系上予以明确。


No.7

加快建设世界一流企业

2012年,国资委就提出“做强做优,世界一流”发展战略目标,研究制定《做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业要素指引》等文件,提出“四强”、“四优”、“四个特征”、13项世界一流企业具备的共性要素,明确了央企改革的13项主要关注点。


2018年底,国资委下发《关于印发中央企业创建世界一流示范企业名单的通知》,选定航天科技、中国石油、国家电网、中国三峡集团、国家能源集团、中国移动、中航集团、中国建筑、中国中车集团、中广核等10家单位,作为创建世界一流示范企业。明确了具有全球竞争力世界一流企业的“三个领军”“三个领先”“三个典范”标准。


2020年6月,国资委印发《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》,对国有重点企业加强管理体系和管理能力建设作出部署安排。要求各地国资委和中央企业加强战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理。


2022年2月28日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十四次会议,审议通过《关于加快建设世界一流企业的指导意见》要“加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业,在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标进程中实现更大发展、发挥更大作用”。


世界一流企业通常指处于世界领先地位、能够成为其他企业的标准或标杆的企业,世界一流企业应当具备四个方面的基本能力:全球范围内的综合竞争实力、品牌价值的影响能力、科学技术的创新能力、经营管理的可持续发展能力。


以产品卓越支撑世界一流。世界一流企业大多主营业务突出,所从事业务或经营方式符合经济社会发展规律,能够在复杂多变的外部环境下不断创造不俗的业绩,实现可观的现实或可预期利润。世界一流企业通常拥有一些特有的看家技术或产品,能够掌控核心资源,不易被其他企业取代或超越。这种“拳头技术”或“拳头产品”,能够为客户、股东等带来巨大的价值贡献,使企业在特定行业或业务领域内拥有具有明显优势的市场份额,甚至能够促进企业对产品价格产生较大影响,主导或执掌行业秩序和规则,在全球行业或产业发展中具有较大的影响力和话语权。


以品牌卓著锻造世界一流。企业品牌影响力是建设国际一流企业的持续优势,体现了企业的客户管理能力。世界一流企业大多具有全球化经营理念,以全球性战略思维制定发展战略、谋划企业发展,能够实现资本、人力资源、物资等核心资源在全球范围内的优化配置,在全球范围进行经营和布局,形成全球价值链。塑造品牌形象和文化内涵,提高品牌影响力和市场美誉度,积累放大品牌效应,在市场开拓、业务范围、资源占有、收入比重等方面国际化程度较高,在世界范围内拥有良好的品牌形象和社会影响力。


以创新发展引领世界一流。世界一流企业通常将创新作为企业发展的核心动力,拥有大量具有自主知识产权的核心技术和能力,并持续在关键技术、前沿技术等方面进行探索与突破,是推动行业技术进步的引领者以及传统技术和模式的颠覆者。创新能力是企业核心竞争力的主要来源,也是世界一流企业区别于一般企业的最重要标志。从国际知名企业发展历程来看,大多数具有较强竞争力的国际知名企业之所以能够长盛不衰,就是因为始终在技术创新上保持优势,为企业发展创造不竭动力,保证企业成长潜力大、可持续发展能力强。


以现代治理夯实世界一流。世界一流企业多通过资源优化配置,促进企业不断转型升级寻找新的价值创造模式,引导企业优势向价值创造环节倾斜,通过精益化管理,进行成本控制、组织流程优化以及风险管控机制完善,提升企业投入产出效率,始终保持着优势地位。在战略决策、组织管控、精益运营、价值创造、科技创新、风险防控、人力资源、信息化水平等方面找差距补短板,持续推动各个业务模块、单元的有机战略协同,提升企业对优质资源要素的整合能力,全方位塑造企业竞争优势。




来源:丽莎闻道
作者:周丽莎


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