下半年专项债增量政策来了,1.5万亿剩余额度如何用好用足?

2022-08-18

为支持基建投资,今年3.45万亿元新增地方政府专项债券(下称“专项债”)基本在上半年发完。为了弥补下半年资金缺口,市场上对下半年增量政策讨论颇多。


7月28日,中共中央政治局召开会议,部署下半年经济工作。会议强调,宏观政策要在扩大需求上积极作为。财政货币政策要有效弥补社会需求不足。用好地方政府专项债资金,支持地方政府用足用好专项债务限额。



用好地方政府专项债券资金

财政部预算司一级巡视员宋其超近日公开表示,2022年用于项目建设的新增专项债券额度基本发行完毕,比以往年度大大提前,充分体现了积极财政政策靠前发力的要求。上半年专项债撬动投资作用明显。


下半年还将有少量项目专项债和部分用于补充中小银行资本金专项债待发行,但总体来看今年新增的专项债额度基本发完。在这一背景下,上述政治局会议要求用好地方政府专项债券资金。


宋其超表示,下半年的重点工作:

1

继续做好对地方的工作指导,督促各地做好专项债券发行收尾工作。

2

督促地方及时拨付专项债券资金,压实项目单位责任,推动专项债券尽快形成实物工作量。


今年受疫情冲击、退税减税、土地市场低迷等影响,地方财政收入出现明显下滑,而支出不减反增,收支矛盾有所加大。


财政部数据显示,上半年地方一般公共预算本级收入同比下降7.9%,地方政府性基金预算本级收入同比下降29.7%。


今年经济下行压力较大,近期中央支持地方用足用好专项债限额。市场人士普遍预计,部分地方会动用剩余专项债额度发行新增专项债,用于重大基建项目建设,以拉动有效投资,带动消费扩大内需,从而稳经济。



各省专项债务剩余额度分布不均


为了防控地方政府债务风险,中央对地方政府举债进行限额管理,举债余额不得突破限额。由于各种因素,地方并未用足专项债务限额,地方政府专项债务限额与专项债务余额的部分,成为可供地方申请使用的剩余额度。


财政部最新数据显示,截至今年6月末,全国专项债务余额为202645亿元,低于今年专项债务限额218185亿元,可用专项债务剩余额度为15540亿元。


尽管全国地方专项债务剩余额度较大,但专家表示,各省市专项债剩余额度的地域分布不太均衡,主要集中在东部发达省份,发达地区剩余额度大,欠发达地区剩余额度相对小。


安信证券研究中心报告显示,截至2021年末,北京、上海专项债剩余额度分别达1811亿元、1727亿元;河南、江苏、福建、山东等地也较高,基本在700亿~1000亿元;河北、四川、辽宁、江西、广东、云南则分布在500亿~700亿元区间;安徽、浙江、陕西在300亿~500亿;广西、湖北等11个地区则在100亿~300亿;天津、宁夏、湖南、黑龙江、西藏专项债剩余额度空间不足百亿。


东部发达省份财政实力更强,专项债举债空间更大,叠加前期发达地区控制债务率积极偿债,相应专项债剩余额度较高。这也意味着,东部发达省份可动用的专项债剩余额度更大。今年发达地区受房地产市场影响,土地出让收入也受到冲击,总体财政压力大于往年,用好专项债限额能够适当缓解部分地区财政压力以及推动基建的能力。



分享